"تعديل قانون الأحوال الشخصية في العراق: تهديد لحقوق الفتيات والنساء"

التفاصيل

تم إنشاءه بتاريخ الإثنين, 27 كانون2/يناير 2025 12:22

كتب بواسطة: تەلار كمال أسعد چرمگا

 المحامية: تەلار كمال أسعد چرمگا- المانيا

"تعديل قانون الأحوال الشخصية في العراق: تهديد لحقوق الفتيات والنساء"

مقدمة
إن قضايا الأحوال الشخصية لها أهميتها وشمولها في تنازع القوانين سواء في الزواج أو الطلاق أو الميراث أو الوصية وغيرها. وهناك عدة جوانب إشكالية لتنازع القوانين في قضايا الأحوال الشخصية فيما يتعلق بالقانون الواجب التطبيق. ففي قضية الأحوال الشخصية اعتمد معامله الرابط على الجنسية التي أكد عليها مشرعنا العراقي فقهياً بأنها توفر أعلى درجات الحماية للفرد العراقي والنظام العام في العراق. ولكن كل ذلك يواجه عدة إشكاليات ناجمة عن تطبيق قانون الجنسية في تنازع القوانين في مجال الأحوال الشخصية، حيث يؤثر بشكل فريد على الحقوق المكتسبة للأفراد وصعوبة حمايتها.
إن التعديلات التشريعية في العراق تهدد حقوق الأطفال والنساء. إن التعديل المقترح على قانون الأحوال الشخصية مصمم لإضفاء الشرعية على الزيجات الدينية، وفتح الباب أمام زواج الأطفال حتى سن التاسعة. ولا يقوض هذا التعديل التقدم المحرز نحو المساواة بين الجنسين فحسب، بل إنه يعرض أيضًا الصحة والتعليم والحماية القانونية للفتيات والشابات لخطر جسيم. إن آثار هذا التعديل عميقة وتؤكد على الحاجة الملحة إلى إصلاحات تعطي الأولوية لحقوق ورفاهية الفئات الأكثر ضعفًا في العراق. إن المخاوف بشأن مخاطر تنفيذ هذا القانون لا تقتصر على العراق فحسب، بل إنها تمتد أيضًا إلى منظمات حقوق الإنسان والمؤسسات الدولية والعديد من الدول الغربية التي أعربت عن مخاوفها القوية بشأن ما تعتبره خطوة تشريعية إلى الوراء،
خاصة فيما يتعلق بحقوق المرأة في العراق. ويُنظر إلى التعديل على أنه تهديد للطبيعة الموحدة للقانون وتآكل محتمل للحريات الفردية، وخاصة بالنسبة للنساء. ويشمل ذلك إضفاء الشرعية على زواج الأطفال وتعريض الفتيات لخطر الزواج القسري والمبكر، في انتهاك لاتفاقية حقوق الطفل التي صادقت عليها العراق عام 1994. كما أنه ينتهك اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة (سيداو)، التي صادقت عليها العراق عام 1986 ويحرم النساء والفتيات من الحقوق على أساس جنسهن. كما يتعارض مثل هذا العمل مع العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية والعهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية من خلال انتهاك بعض الحقوق الشخصية القائمة على الدين. ركز الزواج المبكر بشكل أساسي على الأمور العاجلة ذات العواقب الوخيمة لانتهاكات حقوق الطفل واستمرار السلوكيات المسيئة. يستكشف هذا المقال تعقيد العلاقة بين الزواج المبكر وآثاره. ويستخدم الأبحاث الحالية والأطر الدولية الأخرى للتأكيد على الآثار "الاجتماعية" و"النفسية" و"القانونية" التي يمكن أن يكون لها عواقب بعيدة المدى. ويستكشف هذا البحث هذه الارتباطات
للمساعدة في توضيح الروابط الأساسية، وهي خطوة أساسية في صياغة السياسات أو استراتيجيات التدخل المناسبة، لمكافحة الزواج المبكر وعواقبه.

خلفية التعديل المقترح
يعود النظام القانوني المستخدم في العراق إلى الإمبراطورية العثمانية، التي جمعت بين الشريعة الإسلامية
ونظام القانون المدني. وبعد الحرب العالمية الأولى، وُضع العراق تحت الانتداب البريطاني،
ورغم تفكك القضاء العثماني، سعى المسؤولون البريطانيون إلى الحفاظ على
القانون العثماني، الذي قسم العراقيين حسب الطائفة، ومنح السلطات الدينية السلطة القضائية على مسائل
الأحوال الشخصية. ولم يكن هناك شرط لمحاكمة هذه القضايا في محاكم الدولة، وكثيراً ما كان القضاة المدنيون يستسلمون للفقهاء الإسلاميين، وخاصة عند التعامل مع التمييزات القانونية بين السنة والشيعة. ومع إنهاء الانتداب البريطاني، سعت العديد من الحكومات إلى توحيد قوانين
الأحوال الشخصية.

في عام 1959، أقر النظام الثوري أول قانون للأحوال الشخصية ليتم تطبيقه على المستوى الوطني باستثناء المسيحيين واليهود، الذين احتفظوا بمحاكمهم. ومع ذلك، عارض زعماء الشيعة باستمرار فرض القانون غير الشيعي. وفي أعقاب سقوط صدام حسين، قاد الزعماء الشيعة
الجهود الرامية إلى إلغاء قانون الأحوال الشخصية من خلال المرسوم رقم 137 في عام 2003، وخاصة عبد العزيز
الحكيم، لمنح المزيد من السلطة للسلطات الدينية. ولكن تم إلغاؤه من قبل بول بريمر،
الحاكم المدني الأمريكي، في مواجهة معارضة قوية من جماعات حقوق المرأة، والليبراليين
والأكراد، واحتجاجات المجتمع المدني. بالعمل مع حلفائهم السياسيين
في البرلمان العراقي، تهدف السلطات الدينية الشيعية إلى إصلاح قانون الأحوال الشخصية العراقي و
فرض القواعد الدينية. قدمت أكبر كتلة في البرلمان العراقي، إطار التنسيق،
مشروع قانون مثير للجدل يهدف إلى تعديل قانون الأحوال الشخصية لعام 1959 (رقم 188).
وبموجب هذا التعديل المقترح، سيُطلب من الأزواج العراقيين الاختيار بين الفقه الشيعي أو السني بشأن الزواج والولادة والحضانة والميراث والطلاق وقت الزواج. يؤدي هذا التحول إلى عدم اليقين القانوني من خلال استبدال جسم الفقه المتوقع والمدون
بالفقه الإسلامي غير المدون ما قبل الحداثة. بالإضافة إلى ذلك، فإنه
ينتهك حقوق المرأة بشكل خاص، من خلال تمكين الزواج المبكر. تم تقديم مشروع القانون إلى البرلمان في 4 أغسطس 2024، وقوبل باحتجاج مستمر في جميع أنحاء العراق. وتجمع الناشطون والسياسيون ومنظمات حقوق الإنسان في جميع أنحاء البلاد ردًا على ذلك. وقد أدى هذا التعديل إلى انقسام البلاد بشكل أكبر، حيث أعلن المؤيدون والمعارضون عن أنفسهم. كما تم لعب المناقشة على وسائل التواصل الاجتماعي، حيث تم تداول هاشتاج "لا لتعديل قانون الأحوال الشخصية" على نطاق واسع.

المنظور العالمي لحقوق الإنسان بشأن زواج الأطفال
يشير زواج الأطفال إلى أي زواج يكون فيه أحد الشريكين على الأقل دون سن 18 عامًا
ومن المرجح أن يكون ممارسة ضارة وتمييزية، وبالتالي مدانة
في المعاهدات الدولية لحقوق الإنسان. وهذا يتعارض مع مبادئ الإعلان العالمي لحقوق الإنسان (1948)، والذي يؤكد بموجب المادة 16 على الحاجة إلى الموافقة الحرة والكاملة لكلا الطرفين للدخول في الزواج. وتعترف هذه الحقوق بأن الرجال والنساء
في سن الموافقة القانونية أو فوقها يحق لهم نفس الحقوق داخل الزواج كما هو الحال داخل الزواج
وبين الزواج وبسبب العوامل الكامنة وراء زواج الأطفال، يمكن غالبًا رؤية ذلك ينزع الموافقة من المعادلة، ويقربها من زواج الأطفال القسري، حيث لا توجد موافقة مستنيرة حقيقية
على ما إذا كان يجب ممارسة العلاقات الجنسية مع فرد آخر أم لا (المنظمة الإنسانية الدولية). كما يجلب زواج الأطفال عواقب ضارة في المجتمع أيضًا. وتسلط الأبحاث الضوء على الآثار الضارة المترتبة على التعليم والصحة والإمكانات الاقتصادية، وخاصة بالنسبة للفتيات. فهي تعطل التعليم، وتعرِّض الأطفال للعنف والإساءة، وتقمع قدرتهم على المساهمة في المجتمع، وتنتهك حقوق الإنسان الأساسية المنصوص عليها في المادتين 15 و29 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان (1948). إن الحمل المبكر والمخاطر الصحية المرتبطة به تزيد من عدم المساواة بين الجنسين ودورات الفقر بين الأجيال. وإدراكًا لزواج الأطفال باعتباره انتهاكًا لحقوق الإنسان، تدعو الأطر الدولية، بما في ذلك اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الطفل (1989)، إلى التصديق على التشريعات التي لا تترك أي ثغرات قانونية تسمح بالزواج دون سن 18 عامًا. وعلى الرغم من أن العراق حظر الزواج دون سن 18 عامًا منذ الخمسينيات، إلا أنه يظل أحد البلدان ذات أعلى معدلات زواج القاصرات في العالم، حيث تتزوج 7٪ من الفتيات قبل سن 15 عامًا . وعلاوة على ذلك، فإن معدلات زواج الأطفال آخذة في الارتفاع، حيث تتزوج نسبة مذهلة تبلغ 28٪ من الفتيات العراقيات قبل السن القانوني البالغ 18 عامًا. بالإضافة إلى ذلك، فإن 22٪ من الزيجات غير المسجلة في العراق تنطوي على فتيات دون سن 18 عامًا. سن الرابعة عشرة، حيث تستغل العديد من هؤلاء الفتيات أوجه القصور في النظام القانوني.

الآثار الضارة لزواج الأطفال في العراق
1. المخاطر الصحية والعواقب
يشكل زواج الأطفال تهديدًا صحيًا كبيرًا، وخاصة في حالة العرائس الصغيرات، اللاتي يواجهن حالات الحمل المبكر. والفتيات المراهقات اللائي تتراوح أعمارهن بين 15 و20 عامًا أكثر عرضة للوفاة أثناء الولادة بمرتين من النساء في العشرينات من العمر، والفتيات الأصغر من 15 عامًا لديهن خمسة أضعاف هذا الخطر ويرجع ذلك في المقام الأول إلى عدم نضوج الحوض وقناة الولادة . وتُظهر الأبحاث أن
الأطفال المولودين لأمهات دون سن 18 عامًا هم أكثر عرضة للوفاة في عامهم الأول بنسبة 60٪ مقارنة بـ
4
أطفال مولودين لأمهات تتراوح أعمارهن بين 19 عامًا أو أكثر . يؤثر زواج الأطفال سلبًا على الصحة العقلية للفتيات وليس فقط صحتهن الجسدية. ومن المتوقع من العرائس الشابات في العراق على وجه الخصوص أن ينتقلن إلى منزل أزواجهن ويتحملن مسؤوليات الكبار التي لا يتهيأن لها. وهذا التحول المفاجئ يقطعهن عن أسرهن وشبكاتهن الاجتماعية، مما يؤدي إلى الشعور بالوحدة، وفي كثير من الحالات الاكتئاب والضيق النفسي. لا تتوفر لبعض الفتيات الصغيرات في هذه المناطق إمكانية الوصول إلى خدمات الصحة العقلية.
2. التعليم والآثار الاقتصادية
غالبًا ما يكون زواج الأطفال نهاية التعليم الرسمي للفتيات الصغيرات. وعندما يتزوجن، يُتوقع منهن أن يتزوجن على الفور بعد إعطاء الأولوية للالتزامات المنزلية والعائلية على التعليم، وبالتالي قطعهن بشكل دائم عن الفرص الاقتصادية والمهنية.
ويؤثر هذا الاضطراب في التعليم بشكل كبير في المستقبل، حيث تصبح النساء أكثر عرضة للفقر، وخاصة في حالة هجر الزوج أو الطلاق أو الوفاة. ويزيد هذا الاتجاه من فجوة التعليم بين الجنسين في العراق، حيث تبلغ نسبة الأمية بين النساء هناك 17٪ مقارنة بـ 7.6٪ من الرجال. وعلاوة على ذلك، فإن حصة النساء في القوى العاملة منخفضة للغاية: تمثل النساء 13.4٪ فقط من القوى العاملة، بينما يمثل الرجال 86.6٪.

3. العنف الجنسي والعنف المنزلي
يزيد زواج الأطفال أيضًا من خطر العنف المنزلي والعنف الجنسي. وتُظهِر الأبحاث أن الفتيات المتزوجات في سن 15 إلى 19 عامًا واللاتي حصلن على القليل من التعليم أو لم يحصلن على أي تعليم معرضات للخطر بشكل خاص. كما أن الفجوات العمرية بين الأزواج والزوجات، كما هو شائع في زواج الأطفال، تزيد أيضًا من خطر الإساءة، ووجدت دراسة أجرتها مجموعة حقوق الأقليات الدولية أنه في 87.4٪ من حالات الزواج القسري، كان هناك عنف جسدي، وفي 19.8٪، إساءة جنسية.
ولا يوفر الإطار القانوني العراقي هذه القضايا بشكل كافٍ. فالاغتصاب الزوجي ليس جريمة، وقد تعثرت الجهود الرامية إلى تمرير قانون لمكافحة العنف المنزلي. بل إن المادة 41(1) من
قانون العقوبات العراقي رقم 111 لسنة 1969 (قانون العقوبات رقم 111 لسنة 1969) تمنح الأزواج الحق
في "تأديب" زوجاتهم، مما يؤدي إلى استمرار الإساءة المنهجية. وعلاوة على ذلك، فإن المعايير الثقافية و
الافتقار إلى الوصول إلى الملاجئ الآمنة لا توفر ملاذًا كافيًا للنساء والفتيات الهاربات من العنف.

وتواجه الملاجئ السرية، التي تديرها في الغالب منظمات غير حكومية، مداهمات الشرطة والهجمات المتطرفة،
مما يعرض الناجيات للخطر.
4. العزلة الاجتماعية
غالبًا ما تتعرض الفتيات الصغيرات اللاتي يتزوجن في سن مبكرة لخطر العزلة الاجتماعية، حيث تتوقع المعتقدات الثقافية
والبناءات الاجتماعية منهن تكريس وقتهن لأزواجهن وأسرهن.
ولا يوجد الكثير من الوقت في هذا التوقع للحفاظ على الصداقات، وخاصة مع أقرانهن غير المتزوجات.
ونتيجة لذلك، غالبًا ما تنقطع الفتيات الصغيرات اللاتي يتزوجن عن شبكاتهن الاجتماعية
ويعانين من انقطاع غير متوقع في علاقاتهن بأقرانهن. وبما أن الحمل المبكر يؤدي إلى
انقطاعهن عن الدراسة، فإن شبكاتهن الاجتماعية تتضاءل أكثر . فهن عالقات في المنزل مع الأعمال المنزلية ورعاية أطفالهن؛ ويظل الأصدقاء والأقارب البالغون هم جهات الاتصال الوحيدة وجهاً لوجه، مما يضيق فرصهن في مقابلة
آخرين في سنهن. وعلى المدى الطويل، يمكن أن تسبب هذه العزلة ضائقة عاطفية وتحديات في الصحة
العقلية، مثل الشعور بالوحدة والاكتئاب وتزيد التوقعات
الثقافية والمجتمعية من عزل الفتيات المتزوجات عن أقرانهن، حيث يُتوقع من العديد من الفتيات المطلقات أو المنفصلات
قطع العلاقات مع أصدقائهن العازبات. ويمكن أن يؤدي هذا إلى خلق حلقة مفرغة من العرائس الشابات
اللاتي يتم إبعادهن
عن التجارب والفرص لتعزيز نموهن، وبالتالي يُتركن
للتكيف مع مساحة لا يحصلن فيها على الدعم اللازم للتطور، مما قد يؤدي إلى
تحديات
عاطفية في مرحلة البلوغ. وهذا يعوق النمو الشخصي ويعيد خلق حلقة مفرغة من الاعتماد والتهميش.

التوصية
للتعامل مع العواقب الوخيمة لمشروع تعديل قانون الأحوال الشخصية في العراق ولتقليل الآثار الضارة لزواج الأطفال، نقدم التوصيات التالية:
1. يجب أن يتبع قانون الأحوال الشخصية المعايير الدولية: يجب أن يكون لدى العراق إطار قانوني قوي يجعل زواج الأطفال دون سن 18 عامًا جريمة لا تسامح فيها وعقوبات صارمة للمخالفين بما يتماشى مع
6
اتفاقية حقوق الطفل (CRC) واتفاقية القضاء على
جميع أشكال التمييز ضد المرأة (CEDAW).
2. تعزيز أنظمة الرصد والامتثال: أحد المتطلبات لإنهاء الزواج المبكر هو إنشاء آليات إنفاذ قوية تمنع
الممارسات العرفية والدينية التي تسمح بزواج القاصرات. ويشمل ذلك
عقوبات قاسية على أي شخص يسهل أو يجري زيجات تشمل قاصرات، وأنظمة مراقبة قوية لضمان الامتثال للقانون.
3. حملات التثقيف والتوعية: يجب أن يكون زواج الأطفال قضية، ويجب إطلاق حملات وطنية لخلق الوعي حول شروره،
وخاصة في المناطق الريفية. إن تشجيع تعليم الفتيات وصحتهن واستقلالهن الاقتصادي يمكن أن يساعد في إعادة تشكيل المعايير الثقافية داخل المجتمعات وتمكين
الأسر من التحدث ضد الزواج المبكر.
4. زيادة فرص الحصول على التعليم: تشمل التدابير الضرورية الأخرى ضمان إعطاء الأولوية لتعليم الفتيات في البلاد وتوفير التعليم الابتدائي والثانوي وحتى العالي. (كان من الممكن أن يتم تجنيب ملايين الفتيات التجربة المروعة المتمثلة في الزواج القسري نتيجة لذلك. ويمكن للبرامج التي تكافئ الفتيات على الدراسة في المدرسة بحوافز مالية و/أو تعليمية أن تؤثر بشكل كبير على مكافحة زواج الأطفال لأن الفتيات سيكون لديهن مستقبل مشرق حيث يمكنهن أن يصبحن محترفات ويحسنن حياتهن اقتصاديًا.
5. توفير مأوى للفتيات الضحايا وجعل أنظمة الدعم للضحايا أقوى: يجب توفير ملاجئ آمنة للفتيات والنساء المتأثرات بزواج الأطفال والعنف المنزلي، وخدمات الصحة العقلية والقانونية. وهذه هي النقطة التي يجب أن تتعاون فيها الحكومة مع المنظمات غير الحكومية والمنظمات الدولية، لزيادة نطاق هذه الخدمات وجعلها متاحة للمجتمعات المهمشة حتى تتمكن الفتيات من اللجوء إلى أماكن آمنة للحماية في حالة العنف المنزلي والزواج القسري من قبل أسرهن.
7
6. إشراك الزعماء الدينيين والمجتمعيين: يجب إصلاح الممارسات الثقافية التي تديم زواج الأطفال بالتعاون مع الزعماء الدينيين والمجتمعيين.
كما يذكرنا بأن القادة يمكن أن يكونوا عوامل مهمة للتغيير وأن الإمكانات التحويلية للمساواة بين الجنسين تتحقق في كل مكان في جميع أنحاء العالم.
7. تنفيذ إطار تشريعي لمكافحة العنف الشامل: بدلاً من إضفاء الشرعية على الزواج المبكر، يجب على الهيئة التشريعية العراقية أن تعزز وتنفذ قانونًا لمكافحة العنف الأسري: قانون يجرم الاغتصاب الزوجي ويحمي النساء والفتيات من العنف. يجب أن يكرس هذا القانون آليات الإبلاغ والحماية الآمنة
حتى لا يتم انتهاك حقوق الفتيات العراقيات بعد الآن.

الخاتمة
إن تعديل قانون الأحوال الشخصية العراقي يشكل تهديداً خطيراً لحقوق الفتيات والنساء، إذ يشرعن زواج الأطفال ويقضي على عقود من التقدم نحو المساواة بين الجنسين.

إن زواج الأطفال لا ينتهك حقوق الإنسان الأساسية فحسب، بل إنه يساعد أيضاً في إدامة دورات الفقر والمخاطر الصحية والحرمان التعليمي والعنف المنهجي.
إن المعاهدات والاتفاقيات الدولية التي انضم إليها العراق، وخاصة اتفاقيات حقوق الطفل واتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة، توفر أسساً قوية لمعالجة هذه القضايا؛ ولكن الإصلاحات التشريعية ليست كافية. ولا يمكن حماية حقوق ومستقبل الفتيات والنساء في العراق إلا من خلال نهج متعدد الأوجه
يشمل التعليم والمشاركة المجتمعية وأنظمة الدعم الشاملة.

يتعين على العراق أن يقف ضد مثل هذه التهديدات التي تتعرض لها الفئات الأكثر ضعفاً في المجتمع، وبصفتنا المجتمع الدولي، يتعين علينا أن نطالب العراق بالقيام بذلك من خلال رفض التعديل المقترح،
والالتزام بإصلاحات جوهرية تتماشى مع المعايير الدولية لحقوق الإنسان. وهذا من شأنه أن يضمن مستقبلاً حيث يمكن لجميع مواطنيه رجالاً ونساءً من جميع الأعمار أن يتوقعوا أن يتم تأمين حقوقهم وعمق كرامتهم.